報告強調(diào)，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點，三級公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的考核和激勵機制，增強基層服務(wù)能力，方便群眾就近就醫(yī)。

此前，國務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任、國家衛(wèi)計委體改司司長梁萬年在解讀時表示，“我們搞醫(yī)改的有一句話，分級診療真正構(gòu)建成功之時，就是我們改革的成功之日。現(xiàn)在一系列的弊端，根源之一是就醫(yī)格局不合理。當然，導(dǎo)致就醫(yī)格局不合理的原因是多方面的，既有體制問題、機制問題、資源配置結(jié)構(gòu)和布局的問題，也有供方的問題、需方的理念問題。所以真正構(gòu)建分級診療制度，它是‘牛鼻子’牽一發(fā)而動全身”。

“我們需要加強分級診療的基層實力。我們加強對基層醫(yī)生全國醫(yī)療知識和技術(shù)的培訓(xùn)，可以設(shè)立全國性的地區(qū)基層培訓(xùn)中心，可以在全國幾個大區(qū)設(shè)立基層培訓(xùn)中心分層次的培訓(xùn)，對基層醫(yī)生的績效政策要到位，對基層醫(yī)生要保證基本工資，并以醫(yī)療服務(wù)行為給予績效。要求大專生必須先到基層醫(yī)院工作三年才能到大醫(yī)院上崗?，F(xiàn)在對農(nóng)村基層醫(yī)生培訓(xùn)的非常少，國家應(yīng)該加大力度拿出更多的政策措施來培養(yǎng)農(nóng)村基層醫(yī)生，提高基層醫(yī)生服務(wù)水平和能力。”重慶天圣制藥集團股份有限公司董事長劉群表示。