“目前，我國(guó)已有10部專(zhuān)門(mén)法律，30余部衛(wèi)生行政法規(guī)，500多件衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章以及相當(dāng)數(shù)量的地方衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)章。但是，我國(guó)尚缺乏一部衛(wèi)生基本法?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士李蘭娟說(shuō)。

她在衛(wèi)生系統(tǒng)工作40余年，曾任浙江省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)，對(duì)于《衛(wèi)生法》制定出臺(tái)的迫切性感觸至深。

為此，李蘭娟在今年兩會(huì)上提了一份《制定衛(wèi)生基本法 完善法治體系》的提案。

“醫(yī)改所面臨的一系列問(wèn)題，已不單純是有效供給與實(shí)際需求之間的矛盾問(wèn)題，而是健康權(quán)利保障的制度性設(shè)計(jì)和衛(wèi)生利益分配的體制性問(wèn)題。”李蘭娟直言。

這些非常棘手的醫(yī)改難題，需要在衛(wèi)生基本法層面進(jìn)一步合理構(gòu)建衛(wèi)生改革與發(fā)展的基本框架，平衡眾多利益主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

另外，由于國(guó)家現(xiàn)行的不少衛(wèi)生法律、法規(guī)沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)重，衛(wèi)生法律規(guī)范的適用性、操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中往往造成執(zhí)法、司法的不統(tǒng)一，這些都需要衛(wèi)生基本法來(lái)統(tǒng)一規(guī)范。

不僅如此，在李蘭娟看來(lái)，衛(wèi)生法能更好地平衡衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系，更好地配置醫(yī)療資源。

那么，衛(wèi)生法怎么立法才合適?李蘭娟建議，“我國(guó)憲法就國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康作了原則性規(guī)定。因此，以國(guó)家憲法為依據(jù)，是制定衛(wèi)生基本法必須遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。”

在她看來(lái)，衛(wèi)生基本法的制定必須體現(xiàn)維護(hù)公民生命健康權(quán)的根本宗旨?！耙罁?jù)《立法法》原則，充分考慮與其他基本法律的原則和精神相銜接，不能使衛(wèi)生基本法的制定成為衛(wèi)生相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)力與利益的劃分活動(dòng)?！彼寡浴?/p>

另外，制定衛(wèi)生基本法，不能再以衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門(mén)的現(xiàn)有職權(quán)范圍為限來(lái)考慮，應(yīng)該以衛(wèi)生工作全局來(lái)把握政府部門(mén)關(guān)系以及其他各類(lèi)社會(huì)關(guān)系。比如，就政府部門(mén)來(lái)講，涉及衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、人事與勞動(dòng)保障部門(mén)、藥品監(jiān)督部門(mén)、商檢部門(mén)等一系列部門(mén)。

她希望，通過(guò)衛(wèi)生基本法的制定，能確立各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地位、功能，明確其權(quán)利與義務(wù)，真正使其在滿(mǎn)足多形式、多層次的衛(wèi)生服務(wù)需求方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

另外，她還建議，國(guó)家政策能給予一定支持。比如，在國(guó)家財(cái)政投入、稅收、融資與信貸、土地審批與使用、人事管理方面給予相應(yīng)扶植，并促進(jìn)政府區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、行政許可以及政府監(jiān)管與服務(wù)職能的有效實(shí)現(xiàn)。