直擊北京食藥監(jiān)管體系改革后首個春節(jié)
　　這次改革一方面實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢,又有利于風(fēng)險隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機構(gòu)設(shè)置模式在全國獨具創(chuàng)新性,更接地氣
　　本報記者辛紅
　　1月30日,農(nóng)歷大年三十。早上9點,北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長李力君帶隊出發(fā),開展轄區(qū)節(jié)日期間食品藥品重點檢查。
　　這是我國食品藥品監(jiān)管體制改革以來,新組建的北京各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)成立后迎來的第一個春節(jié)。食品藥品監(jiān)管體制改革帶來了哪些變化?記者跟隨巡查組進(jìn)行了采訪。
　　基層監(jiān)管所全部成立
　　寶宇花園食府是房山區(qū)良鄉(xiāng)比較大的飯店,當(dāng)天的年夜飯已訂滿,大廚們在做相應(yīng)的準(zhǔn)備。李力君告訴記者,此次巡查的重點是涼菜間、洗碗間和庫房,同時還要做食用油的檢測。
　　在涼菜間,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管科科長馬春生叮囑說:“按照規(guī)定,每天上班前涼菜間的消毒時間不能少于半小時。你們消毒四十分鐘,符合規(guī)定,但要注意照燈的規(guī)范使用?！?BR>　　“您這兒是重點崗位,責(zé)任重大啊!”在洗碗間,李力君對工作人員石景林說。
　　“放心。一洗二涮三消毒然后進(jìn)消毒柜,在部隊三十多年鍛煉出來了!”石景林回答說,“大過年的,不能給吃壞了。你們看看哪不合適,多給指導(dǎo)指導(dǎo)。”
　　“新的區(qū)食品藥品監(jiān)管局成立后,他們經(jīng)常來,要求比較嚴(yán)格。尤其是食品添加劑,卡得非常死?！痹跈z查間隙,飯店老板牛輝告訴記者,“我們是正規(guī)飯店,也嚴(yán)格按照食品安全法等相關(guān)規(guī)定去做?！?BR>　　按照北京市食品藥品監(jiān)管體制改革的統(tǒng)一部署,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局去年9月6日正式揭牌成立。在整合了食品安全委員會辦公室及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的職責(zé)后,組建后的新機構(gòu)對房山區(qū)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一的監(jiān)管。
　　“藥品的監(jiān)管專業(yè)性很強,而食品監(jiān)管面臨的形勢則比較復(fù)雜。”李力君告訴記者,“房山點多面廣戰(zhàn)線長,有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,大企業(yè)較少,食品以輸入型為主。改革后責(zé)任重了,任務(wù)重了,壓力也大了?！?BR>　　除了市、區(qū)機構(gòu)整合外,去年9月30日,房山區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管所也全部掛牌成立,110多名食品藥品監(jiān)管工作人員全部接受了培訓(xùn)并就位履職。
　　監(jiān)管“不浮在面上了”
　　此次參加巡查的西潞街道食品藥品監(jiān)督管理所副所長李會征來自藥監(jiān)局。他表示,西潞食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)食品藥品監(jiān)管局的派出機構(gòu),也是街道的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。通過這種“條塊結(jié)合”的形式,形成食品藥品監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的工作體系,確?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管全覆蓋、無死角。
　　西潞街道食品藥品監(jiān)管所共有5人,所長由房山區(qū)人大西潞街工委、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任劉殿學(xué)兼任,常務(wù)副所長戴新來自衛(wèi)生局,房玉青、崔林明則來自工商系統(tǒng)。
　　“以前沒有專門的監(jiān)管所,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應(yīng)的職能,只能 九龍治水 ?！痹谖髀核?劉殿學(xué)告訴記者,“新機構(gòu)組建后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所有了執(zhí)法權(quán),執(zhí)法方式也有了改變?！?BR>　　他說,首先,現(xiàn)在的這種體制更有利于將安全隱患消滅在萌芽里。以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到有關(guān)違法行為的舉報后,需要聯(lián)絡(luò)有執(zhí)法權(quán)的若干個部門,不利于及時查處違法行為?，F(xiàn)在,新機構(gòu)在隱患的排查、處置上起到了快捷方便、立竿見影的效果。
　　其次,在服務(wù)上更便利商戶。以前,商戶辦個證,需要跑好幾個地方,如今一個地方就解決了。
　　此外,食品藥品安全宣傳、普法可以隨時進(jìn)行。西潞所不僅對所涉食品藥品監(jiān)管的1400多家單位進(jìn)行了詳細(xì)臺賬記錄,還到每條街道挨戶登記走訪,更貼近了商戶。
　　劉殿學(xué)說:“如今,哪個村哪個社區(qū)有什么情況,隨叫隨到,監(jiān)管人員深入基層,不浮在面上了,能夠面對面地服務(wù)群眾,使得監(jiān)管工作更專業(yè)化、群眾化、方便化、情理化?！?BR>　　最嚴(yán)格的食藥監(jiān)管制度
　　盡管房山每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食品藥品監(jiān)管所,但由于該區(qū)山區(qū)丘陵占三分之二,執(zhí)法人員仍然短缺。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所只有1人,執(zhí)法時為了符合程序規(guī)定,只能找相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聯(lián)合執(zhí)法。
　　為了彌補監(jiān)管力量的短缺,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局目前正在計劃招聘食品藥品安全監(jiān)察員。此外,他們還組建了554人的食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員隊伍,使監(jiān)管觸角延伸到每一個村莊和社區(qū)。
　　“不僅房山組建了完善的食品藥品監(jiān)管機構(gòu),目前,北京市級、16個區(qū)縣和322個街鄉(xiāng)都成立了食品藥品監(jiān)管機構(gòu),同時,市政府將原食品安全委員會調(diào)整為31個部門組成的市食品藥品安全委員會,構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品安全委員會組織體系?！北本┦姓泵貢L、市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長張志寬說。
　　在他看來,這次改革一方面實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢,又有利于風(fēng)險隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置,這種機構(gòu)設(shè)置模式在全國獨具創(chuàng)新性,更接地氣。
　　張志寬說:“北京85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應(yīng),對國內(nèi)、國際市場關(guān)聯(lián)度、依存度較高,同時,北京既有知名食品藥品企業(yè),又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲,食品藥品風(fēng)險防控任務(wù)艱巨。”
　　據(jù)統(tǒng)計,目前北京市有食品藥品監(jiān)管主體約26萬余家,另有化妝品經(jīng)營單位近20萬家,食品藥品經(jīng)營平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬家,有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個人開辦的,但是所屬的平臺、網(wǎng)站不在北京,使常規(guī)的地域管轄面臨新的問題。
　　為了“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”,張志寬告訴記者,北京將建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲戒。在標(biāo)準(zhǔn)上,將針對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)審評制度,在監(jiān)管上,監(jiān)測抽檢不僅將從監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實現(xiàn)全覆蓋,監(jiān)測的項目還將突出市民日常消費量大的食品以及可能存在的風(fēng)險隱患,比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉和輔食中的三聚氰胺等等都納入了常規(guī)監(jiān)測。
　　他表示,公眾關(guān)心的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心正在建設(shè)中,食藥局將從網(wǎng)絡(luò)海量信息中搜索和識別經(jīng)營食品藥品的平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)店以及有關(guān)違法虛假宣傳內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。
　　而在懲戒方面,北京正在構(gòu)建食品藥品信用信息平臺,并探索對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行違規(guī)計分制管理,對屢次違規(guī)者直至實行產(chǎn)品退市、企業(yè)退市、區(qū)域退市措施,加大失信違法的成本。同時建立完善黑名單制度,對嚴(yán)重違法犯罪者實行終身行業(yè)禁入。