直擊北京食藥監(jiān)管體系改革后首個(gè)春節(jié)
　　這次改革一方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì),又有利于風(fēng)險(xiǎn)隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式在全國(guó)獨(dú)具創(chuàng)新性,更接地氣
　　本報(bào)記者辛紅
　　1月30日,農(nóng)歷大年三十。早上9點(diǎn),北京市房山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)李力君帶隊(duì)出發(fā),開(kāi)展轄區(qū)節(jié)日期間食品藥品重點(diǎn)檢查。
　　這是我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái),新組建的北京各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后迎來(lái)的第一個(gè)春節(jié)。食品藥品監(jiān)管體制改革帶來(lái)了哪些變化?記者跟隨巡查組進(jìn)行了采訪。
　　基層監(jiān)管所全部成立
　　寶宇花園食府是房山區(qū)良鄉(xiāng)比較大的飯店,當(dāng)天的年夜飯已訂滿,大廚們?cè)谧鱿鄳?yīng)的準(zhǔn)備。李力君告訴記者,此次巡查的重點(diǎn)是涼菜間、洗碗間和庫(kù)房,同時(shí)還要做食用油的檢測(cè)。
　　在涼菜間,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管科科長(zhǎng)馬春生叮囑說(shuō):“按照規(guī)定,每天上班前涼菜間的消毒時(shí)間不能少于半小時(shí)。你們消毒四十分鐘,符合規(guī)定,但要注意照燈的規(guī)范使用?！?BR>　　“您這兒是重點(diǎn)崗位,責(zé)任重大啊!”在洗碗間,李力君對(duì)工作人員石景林說(shuō)。
　　“放心。一洗二涮三消毒然后進(jìn)消毒柜,在部隊(duì)三十多年鍛煉出來(lái)了!”石景林回答說(shuō),“大過(guò)年的,不能給吃壞了。你們看看哪不合適,多給指導(dǎo)指導(dǎo)。”
　　“新的區(qū)食品藥品監(jiān)管局成立后,他們經(jīng)常來(lái),要求比較嚴(yán)格。尤其是食品添加劑,卡得非常死?！痹跈z查間隙,飯店老板牛輝告訴記者,“我們是正規(guī)飯店,也嚴(yán)格按照食品安全法等相關(guān)規(guī)定去做?！?BR>　　按照北京市食品藥品監(jiān)管體制改革的統(tǒng)一部署,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局去年9月6日正式揭牌成立。在整合了食品安全委員會(huì)辦公室及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的職責(zé)后,組建后的新機(jī)構(gòu)對(duì)房山區(qū)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管。
　　“藥品的監(jiān)管專業(yè)性很強(qiáng),而食品監(jiān)管面臨的形勢(shì)則比較復(fù)雜?！崩盍嬖V記者,“房山點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng),有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,大企業(yè)較少,食品以輸入型為主。改革后責(zé)任重了,任務(wù)重了,壓力也大了。”
　　除了市、區(qū)機(jī)構(gòu)整合外,去年9月30日,房山區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管所也全部掛牌成立,110多名食品藥品監(jiān)管工作人員全部接受了培訓(xùn)并就位履職。
　　監(jiān)管“不浮在面上了”
　　此次參加巡查的西潞街道食品藥品監(jiān)督管理所副所長(zhǎng)李會(huì)征來(lái)自藥監(jiān)局。他表示,西潞食品藥品監(jiān)管所既是區(qū)食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu),也是街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)這種“條塊結(jié)合”的形式,形成食品藥品監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的工作體系,確保基層食品藥品監(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角。
　　西潞街道食品藥品監(jiān)管所共有5人,所長(zhǎng)由房山區(qū)人大西潞街工委、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任劉殿學(xué)兼任,常務(wù)副所長(zhǎng)戴新來(lái)自衛(wèi)生局,房玉青、崔林明則來(lái)自工商系統(tǒng)。
　　“以前沒(méi)有專門的監(jiān)管所,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有相應(yīng)的職能,只能 九龍治水 ?！痹谖髀核?劉殿學(xué)告訴記者,“新機(jī)構(gòu)組建后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所有了執(zhí)法權(quán),執(zhí)法方式也有了改變?！?BR>　　他說(shuō),首先,現(xiàn)在的這種體制更有利于將安全隱患消滅在萌芽里。以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到有關(guān)違法行為的舉報(bào)后,需要聯(lián)絡(luò)有執(zhí)法權(quán)的若干個(gè)部門,不利于及時(shí)查處違法行為。現(xiàn)在,新機(jī)構(gòu)在隱患的排查、處置上起到了快捷方便、立竿見(jiàn)影的效果。
　　其次,在服務(wù)上更便利商戶。以前,商戶辦個(gè)證,需要跑好幾個(gè)地方,如今一個(gè)地方就解決了。
　　此外,食品藥品安全宣傳、普法可以隨時(shí)進(jìn)行。西潞所不僅對(duì)所涉食品藥品監(jiān)管的1400多家單位進(jìn)行了詳細(xì)臺(tái)賬記錄,還到每條街道挨戶登記走訪,更貼近了商戶。
　　劉殿學(xué)說(shuō):“如今,哪個(gè)村哪個(gè)社區(qū)有什么情況,隨叫隨到,監(jiān)管人員深入基層,不浮在面上了,能夠面對(duì)面地服務(wù)群眾,使得監(jiān)管工作更專業(yè)化、群眾化、方便化、情理化。”
　　最嚴(yán)格的食藥監(jiān)管制度
　　盡管房山每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食品藥品監(jiān)管所,但由于該區(qū)山區(qū)丘陵占三分之二,執(zhí)法人員仍然短缺。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所只有1人,執(zhí)法時(shí)為了符合程序規(guī)定,只能找相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聯(lián)合執(zhí)法。
　　為了彌補(bǔ)監(jiān)管力量的短缺,房山區(qū)食品藥品監(jiān)管局目前正在計(jì)劃招聘食品藥品安全監(jiān)察員。此外,他們還組建了554人的食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,使監(jiān)管觸角延伸到每一個(gè)村莊和社區(qū)。
　　“不僅房山組建了完善的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),目前,北京市級(jí)、16個(gè)區(qū)縣和322個(gè)街鄉(xiāng)都成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),同時(shí),市政府將原食品安全委員會(huì)調(diào)整為31個(gè)部門組成的市食品藥品安全委員會(huì),構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)組織體系。”北京市政府副秘書長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張志寬說(shuō)。
　　在他看來(lái),這次改革一方面實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,另一方面突出了屬地政府負(fù)總責(zé),食品藥品監(jiān)管所既發(fā)揮了統(tǒng)一調(diào)度指揮和重大突發(fā)事件快速響應(yīng)的優(yōu)勢(shì),又有利于風(fēng)險(xiǎn)隱患的就地排查、發(fā)現(xiàn)和處置,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式在全國(guó)獨(dú)具創(chuàng)新性,更接地氣。
　　張志寬說(shuō):“北京85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國(guó)外供應(yīng),對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、依存度較高,同時(shí),北京既有知名食品藥品企業(yè),又有相當(dāng)一部分小作坊、小食雜店、小攤販、小餐飲,食品藥品風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。”
　　據(jù)統(tǒng)計(jì),目前北京市有食品藥品監(jiān)管主體約26萬(wàn)余家,另有化妝品經(jīng)營(yíng)單位近20萬(wàn)家,食品藥品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店2.9萬(wàn)家,有的網(wǎng)店雖然是北京的企業(yè)或個(gè)人開(kāi)辦的,但是所屬的平臺(tái)、網(wǎng)站不在北京,使常規(guī)的地域管轄面臨新的問(wèn)題。
　　為了“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”,張志寬告訴記者,北京將建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲戒。在標(biāo)準(zhǔn)上,將針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)審評(píng)制度,在監(jiān)管上,監(jiān)測(cè)抽檢不僅將從監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋,監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目還將突出市民日常消費(fèi)量大的食品以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉和輔食中的三聚氰胺等等都納入了常規(guī)監(jiān)測(cè)。
　　他表示,公眾關(guān)心的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心正在建設(shè)中,食藥局將從網(wǎng)絡(luò)海量信息中搜索和識(shí)別經(jīng)營(yíng)食品藥品的平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店以及有關(guān)違法虛假宣傳內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。
　　而在懲戒方面,北京正在構(gòu)建食品藥品信用信息平臺(tái),并探索對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行違規(guī)計(jì)分制管理,對(duì)屢次違規(guī)者直至實(shí)行產(chǎn)品退市、企業(yè)退市、區(qū)域退市措施,加大失信違法的成本。同時(shí)建立完善黑名單制度,對(duì)嚴(yán)重違法犯罪者實(shí)行終身行業(yè)禁入。